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谱写新时代“中国之治”的宏伟篇章

——学习党的十九届四中全会《决定》的体会

2019年11月24日 18:02:42
来源: 《前进》 作者: 高建生

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,深刻回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题,为完善和发展我国国家制度和治理体系,谱写新时代“中国之治”的宏伟篇章,把我国制度优势更好转化为国家治理效能提供了行动纲领。

  一、学习贯彻《决定》精神,要深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义

秒速赛车官方网  《决定》围绕推进国家治理体系和治理能力现代化“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措,体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一,对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能具有重大的意义。

秒速赛车官方网  这一意义首先体现为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是坚持和发展中国特色社会主义,建设社会主义现代化强国的根本要求。国家制度与治理,是决定一个国家性质和竞争力的根本问题。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,是包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成:有了好的治理体系,才能提高治理能力;提高治理能力,才能发挥治理体系的效能。新中国成立70年来,我们党领导人民创造了世所罕见的经济发展奇迹和政治稳定奇迹,实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,具有多方面的显著优势。同时,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,只有以提高党的执政能力为重点,尽快提升各级组织管理部门与人员的工作能力,国家治理体系才能更加有效运转,其所具有的独特优势才能进一步得到发挥。正因为如此,推进国家治理体系和治理能力现代化,首先就要回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题,《决定》也正是在对这一问题作出科学回答的基础上,对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系进行了总体部署,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化实践中,以对“坚持和巩固什么、完善和发展什么”重大问题的科学回答,为推进新时代中国特色社会主义不断发展,建设社会主义现代化强国明确了根本要求。

  这一意义又体现为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是新时代全面深化改革的必然要求。推进新时代的全面深化改革,本身就是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。同时,怎样实现社会主义这一全新社会的善治良治和长治久安,是一项前无古人的事业,即使是马克思、恩格斯那样的时代巨人,也无法为我们提供现成的答案。新中国成立70年,特别是改革开放以来,我们党开始以全新角度思考国家治理体系问题,积极推进 “五位一体”的总体布局,和 “四个全面”战略布局,妥善应对重大风险挑战,着力深化改革开放,极大地激活了党和国家治理的体制机制。但是,在经历40余年的改革发展之后,改革开放的全面性决定了全面深化改革,是各领域改革和改进的联动和集成,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。这就势必对更加凸显系统性、整体性、协同性的国家治理体系和治理能力现代化的问题提出了更为紧迫的要求。换言之,推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为关系推进新时代全面深化改革关键性要素。

  这一意义还体现为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是新时代加强党的执政能力建设的必然要求。对执政党来讲,国家治理体系和治理能力是党的制度建设和制度执行力的集中体现,二者是一个有机整体,有了好的治理体系是实现有效治理的基础,但如果没有效应的治理能力,就不可能充分发挥治理体系的效能,难于体现执政党的执政优势。纵观我们党70年执政的的巨大发展成就不难看出,党在制度建设和管理经济社会事务上的智慧和能力已经成为世界公认的事实。但也必须看到,我们在不断完善国家治理体制机制的同时,与科学执政、民主执政、依法执政要求相匹配的治理能力建设,已经构成发挥好执政党制度优势和治理效能的突出问题,而不少已经出台甚至成型的制度、机制,在实践中不时出现的执行不到位、落不到实处和“扭曲”、“变形”、不能很好发挥作用等问题,很大程度上反映的就是执政能力方面存在的不足与短板。随着经济社会发展和国家治理体系现代化进程的加速,这种“不足与短板”就会成为制约执政党执政成效的重要瓶颈。从这样的意义上说,改革开放以来,党中央作出的包括《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等在内的重大部署,《决定》把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为“全党的一项重大战略任务”,本身就反映了治理能力现代化与执政能力建设的内在关联,是新时代加强党的执政能力建设的时代呼唤。

  二、学习贯彻《决定》精神,要紧紧围绕实现总体目标必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题,真正把握精神实质

  《决定》从党和国家事业发展的全局和长远出发,确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标:到我们党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

  学习贯彻《决定》精神,要从“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题上理解与把握精神实质。《决定》从中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系的根本定位上,深刻揭示了这一“科学制度体系”是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系,其具有“坚持党的集中统一领导”等十三个方面的优势。实现坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,就是要在坚持与巩固这一“科学制度体系”的基础上,改革与完善国家治理体系和治理能力方面与“科学制度体系”优势发挥不相适应的体制机制、能力本领。所以,围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题,理解与把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,是贯穿《决定》始终的基本精神。

  学习贯彻《决定》精神,要从“全党的一项重大战略任务”的战略定位上理解把握总体目标。这里的“重大战略任务”、“战略定位”,表明了它与我们党实现全面建成社会主义现代化国家和实现民族复兴“中国梦”的一系列重大战略部署的内在联系:从与实现“两个一百年”战略目标的关联性上看,党的十五大提出了到我们秒速赛车官方网党一百年时,使我国国民经济更加发展,各项制度更加完善;到新中国成立一百年时,基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义国家的目标;党的十八大进一步把“两个一百年”描绘为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。《决定》在上述“两个一百年”目标的基础上,同样以“两个一百年”的进程定位,分别确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”和“全面实现国家治理体系和治理能力现代化”的具体目标,体现了现代化战略与国家治理战略的高度一致性;从与新时代现代化战略“两步走”和民族复兴“中国梦”的关联性上看,党的十九大在坚持现代化战略“两个一百年”奋斗目标的基础上,把第二个百年奋斗目标划分为两个阶段:第一个阶段,从2020年到2035年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。《决定》在十九大确定的“两步走”战略题目下,勾勒了国家治理与现代化建设“两步走”中“第一步”相对应的“各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化”,与“两步走”中“第二步”相对应的“全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”的目标。二者的战略意图、战略意义相互联系、相互衔接,不断提高,不断深化,向世人清晰地描绘了实现现代化、国家治理和民族复兴的时间表、任务书和路线图,是新时代中国特色社会主义历史发展连续性和阶段性的统一。

  学习贯彻《决定》精神,要从实现这一总体目标的重大制度与原则上理解把握《决定》的根本要求。《决定》明确了推进国家治理体系和治理能力现代化在十三个方面的重大制度与原则:坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平;坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治;坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力;坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系;坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展;坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础;坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要;坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全;坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生;坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务;坚持和完善“一国两制”制度体系,推进祖国和平统一;坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体;坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督等。

  《决定》确定的这些重大制度与原则,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须把握的根本要求,也是发挥中国特色社会主义制度这一科学制度体系内蕴的制度优势的必然选择。

秒速赛车官方网  学习贯彻《决定》精神,要从实现总体目标的重大部署上理解把握《决定》的重要举措。《决定》围绕重大制度与原则,对实现总体目标做出了重大部署,提出了重要举措,其中包括完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系;建立不忘初心、牢记使命的制度;健全党的全面领导制度;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;完善国家行政体制,优化政府职责体系,优化政府组织结构,健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制;坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度,完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,健全人民文化权益保障制度;健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,构建服务全民终身学习的教育体系,完善覆盖全民的社会保障体系,完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制;全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度;健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,等等。这些部署与举措,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务根本抓手,必须在实践中贯彻落实。

  三、学习贯彻《决定》精神,要正确处理好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大关系

  坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,既是重大的战略任务,也是需要在长期实践中积极探索的重大课题,对实践中可能涉及的一系列重大关系要有科学的认识与把握。

秒速赛车官方网  一是把握好“坚持和完善中国特色社会主义制度”和“推进国家治理体系和治理能力现代化”的关系。习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上讲话中,曾经就这两句话作为一个整体的关系明确提出,“前一句,规定了根本方向,我们的方向就是中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路......,后一句,规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲全,才是完整的”。这就是说,在人类社会政治发展中,不存在适用于一切国家的政治制度和治理模式,不同的政治制度和治理模式,都与其所在国家民族的历史传承、文化传统、经济社会发展基础等因素密切相关。推进国家治理体系和治理能力现代化,当然要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果,特别要借鉴体现现代国家治理体系和治理能力的共性特点与规律的优秀成果。但是,这样的学习与借鉴,必须从中国的基本国情与现实条件出发,不能照搬其他国家的政治理念和制度模式,更不能搞什么西方化、资本主义化。在这个“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题上,既不能因为强调根本方向忽略国家治理体系和治理能力现代化的要求,也不能在强调现代化时迷失了中国特色社会主义道路这个根本方向。

秒速赛车官方网  二是把握好保持制度优势与改革、创新体制机制的关系。一方面,我们党在全国执政以后,始终高度重视国家治理体系和治理能力的问题,并不断深入这方面的实践探索。新中国70年的实践证明,尽管我们也出现过这样那样的失误、反复,甚至还发生有严重曲折,但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果,改革开放以来的进展尤为显著。我国目前社会总体发展中经济发展、政治稳定、社会和谐、民族团结的态势,同世界上一些地区和国家不断出现动荡所形成的鲜明对照,是对我们国家治理体系和治理能力总体上是好的,是适应我国国情和发展要求的最好证明。另一方面,与当今世界日趋激烈的国际竞争相比较,与我国经济社会发展和人民群众的要求相比较,与实现国家长治久安的目标相比较,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,有些方面甚至成为制约我们发展和稳定的重要因素,必须适应国家现代化发展总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。所以,推进国家治理体系和治理能力现代化,既要保持和弘扬我们在长期实践中形成的治理经验,使其在更大程度上促进社会主义制度优势的充分发挥;又要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规、治理模式,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系,使各方面制度更加科学、成熟,机制更加健全、完善。

秒速赛车官方网  三是把握好推进国家治理体系现代化与治理能力现代化的关系。在国家治理体系和治理能力这个统一的整体中,二者紧密联系、相辅相成,但各具功能、不可等同。在二者的关系中,治理体系带有根本性、决定性,治理能力凭借治理体系保证治理的性质、方向与目标,脱离治理体系的治理能力是难于具有实际内容的。同时,治理体系具有根本性、全局性、长远性的作用,但离开有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用。所以,不是国家治理体系的完善,就会自然而然地带来国家治理能力的提升,同样的治理体系下不同历史时期、不同国家出现不同治理能力,并产生不同治理效果的情况,无论古今中外都非鲜例。这就表明,在推进国家治理体系现代化与治理能力现代化的实践中,任何过度强调其中一方而否认另一方作用的倾向都是错误的、有害的,必须在推动二者相互促进的过程中,通过科学合理、完善规范的治理体系催生出高水平的治理能力,通过不断提升的治理能力充分发挥治理体系的功能,由此才能顺利实现国家治理体系与治理能力现代化的总体目标。

  (作者:山西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、山西省委党校教授)

标签 - 中国特色社会主义制度,国家治理体系和治理能力,关系
网站编辑 - 王慧
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