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以区域协调引领高质量发展

——《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》解读

2019年10月15日 10:42:46
来源: 《海峡通讯》 作者: 伍长南

秒速赛车官方网  实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。前不久,福建省委、省政府印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》(以下简称《实施方案》),绘就了推动我省区域协调发展的路线图。落实《实施方案》要求,加快省内两大协同区协调建设,将有助于推进区域协调向更高水平和更高质量迈进,对加快“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设具有重要的指导意义。

  “三个”现实需要

  综观《实施方案》,除“创新区域互动合作机制”部分主要属于跨区发展内容外,其余各部分重点明确了我省建立区域战略统筹机制、完善市场一体化发展机制、优化区域协作互助机制、深化跨区域利益补偿机制、健全基本公共服务均等化机制以及构建区域协调发展政策机制和保障机制等创新内容,这是我省加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制的需要。

  这是发挥比较优势增强省内区域协调发展能力与动力的需要。我省沿海地区要持续发挥较好的经济基础、优越的地理位置等优势率先加快发展,带动、辐射内陆地区协调发展,优化省内区域生产力发展布局。

  这是增强发展整体性的需要。我省沿海与山区、城市与乡村协调发展,是省内各区域“全面”协调发展的需要,要把薄弱区域、领域、环节补起来,促进区域、城乡协调发展,增强区域发展整体性与发展后劲。

秒速赛车官方网  这是突出问题导向破解发展短板的需要。目前我国经济进入新常态,省内区域协同发展中还存在诸多困难,各地经济增长内生动力尚需增强,个别地区发展的体制机制还存在不少短板,需针对省内各地区发展短板,在培育后发优势上下功夫,在协调发展中拓空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

  “五项”创新重点

  在“区域战略统筹机制”创新方面,着眼加强区域协调发展机制顶层设计,建立更加科学有效的区域协调发展新机制,重点内容有三个方面:一是推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设,推进基础设施互联互通、产业配套协作,共建山海协作产业园区,形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。二是推进发达地区和欠发达地区联动发展,推动中央苏区、革命老区、少数民族聚集区、海岛等欠发达地区加快发展,确保老区苏区等欠发达地区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。三是推进陆海统筹建设海洋强省,着力构建和优化提升“两极两带六湾区”发展格局,深化闽江口、九龙江-厦门湾、宁德三都澳等重点海域环境综合治理。三个方面内容包含了全省两区、沿海内陆等不同区域,构建了全省各区域协同发展的空间布局,为海陆空间统筹发展、共同发展奠定了坚实基础。

秒速赛车官方网  在“完善市场一体化发展机制”创新方面,建立区域协调发展新机制,既需要“看得见的手”统筹规划,更需要“看不见的手”在资源配置中发挥决定性作用,重点内容有三个方面:一是促进要素跨区域自由流动方面,营造有利于创新创业创造良好发展环境,打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒等。二是加强一体化市场建设方面,要共同打造区域一体化大市场,完善跨地区市场监管共治,推动监管互认、执法互助,建设区域协同监管信息共享平台。三是构建区域交易平台和制度方面,要加强海峡股权交易中心、省公共资源交易中心建设,打造有影响力的要素交易市场;完善土地、森林、水、矿产资源和海域海岛有偿使用制度等。为此,要把区域协调发展与完善市场一体化发展机制有机结合,通过深化改革进一步厘清政府与市场的边界,发挥市场决定性作用,持续推进政府职能转变,推动生产力合理布局、生产要素自由流动,形成高质量的区域一体化发展格局。

  在“优化区域协作互助机制”创新方面,重点加强山海协作对口帮扶,除继续推动23个经济较发达县(市、区)挂钩帮扶23个省级扶贫开发工作重点县制度,每年每个经济较发达县(市、区)落实对口帮扶资金不少于1200万元外,重点提出要推进山海协作共建产业园区建设,这是推动我省沿海和山区协同发展的需要。特别要针对当前我省共建产业园区存在产业集聚水平有待提高、尚未形成产业合作长效机制、共建园区软硬件设施有待提高等问题,有序引导沿海产业向共建园区转移,提高园区产业集聚水平;完善协作政策和管理体制,激发共建园区市场主体发展动力;加大共建园区软硬件设施建设力度,建立部门联网审批“绿色通道”,推广“一站式”服务模式,打造优质高效的园区政商服务环境,促进共建产业园区高质量发展。

  在“深化跨区域利益补偿机制”创新方面,重点是完善多元化区域生态补偿、推进粮食主产区利益补偿、健全资源输入输出地间利益补偿,这是各地在推进区域协调发展中亟待解决的利益平衡和补偿难点。特别是推进粮食主产区利益补偿、健全资源输入输出地间利益补偿等两个方面的问题,尚需加大改革创新力度加以完善。在区域生态补偿方面,我省已积累了较为丰富的实践经验。要继续建立健全横向生态补偿机制,鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域上下游地区通过协商,采用资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等方式推进横向生态补偿,加强闽江、汀江、九龙江领域上游地区重要江河源头水质保护,并推进闽粤边界的汀江-韩江跨省流域生态补偿试点。通过加大对限制开发区域、禁止开发区域生态保护财力转移支付力度,在中下游经济相对发达的地区重点提高水污染防治、水生态保护和水资源管理水平,促进跨流域、跨行政区域的协同保护。

  在“健全基本公共服务均等化机制”创新方面,重点是增强基本公共服务保障能力、提高基本公共服务统筹层次、促进区域基本公共服务衔接,这是区域协调发展的最终目的。针对我省区域发展不均衡,要着力推进财政事权和支出责任改革,稳步推进基本公共服务领域省与市县财政事权和支出责任划分改革,完善省对市县转移支付制度,加大对省域范围内基本公共服务薄弱地区扶持力度,提升基本公共服务保障能力,缩小城乡区域基本公共服务差距。要根据地区间财力差异状况,调整完善、提高一般性转移支付占比,加大对贫困地区、薄弱环节、重点人群基本公共服务投入倾斜支持,缩小县域间、地市间基本公共服务差距,实现全省基本公共服务跨城乡、跨区域有序衔接,促进公共服务质量提升、均衡发展。

  “六条”实现路径

  空间布局优化。坚持陆海统筹、山海联动、城乡融合,以闽东北、闽西南两大协同发展区建设为重点,推进以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎,以沿海城镇发展带和山区绿色发展带为载体,推动两大协同区连片发展、共同繁荣。

秒速赛车官方网  基础设施对接。坚持把交通一体化作为引领两大协同区发展的先行领域,按照“一盘棋”布局的总体要求,聚焦关键通道和重要节点建设,推动一批服务互联互通项目加快实施,加快推进机场、铁路、高速公路、城际快速路、城市轨道交通互联互通,形成快速、便捷、高效、安全的综合立体交通网络。

  产业协同发展。推进产业配套协作,发挥沿海山区资源优势、协同发展优势,引导产业合理分工、配套、联动发展,推动产业有序转移集聚,联手打造区域合作产业链和优势产业集群,形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系,培育一批资金技术密集、产业关联度高、带动性强的千亿元产业集群。

秒速赛车官方网  海洋经济发展。推进福州、厦门国家海洋经济发展示范区建设,持续推进两大示范区港口岸线规划、港湾资源整合,推动涉海涉港行政管理体制改革,构建“大湾区大港口”管理体制。推动福州港、厦门港规模化集约化建设,提升港口集群综合竞争力,促进港口资源高效利用、协调发展,打造全国海洋经济发展的重要增长极。

秒速赛车官方网  差异化发展政策。完善财政政策,省级部门专项资金继续向省级扶贫开发工作重点县倾斜,加大对跨区交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目支持,提高财政政策的精准性和有效性。完善产业政策,发挥多元投资主体作用,鼓励社会资本参与协同发展区重点产业项目建设。完善环保政策,加强生态环境联防共治,强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控,防止跨区域污染产业转移。完善土地政策,实行差别化用地政策,保障跨区域重大基础设施和民生工程项目用地需求。

  联动协调发展。发挥闽东北闽西南两个协同发展区建设领导小组作用,加强统筹协调,强化工作落实;完善两个协同发展区联席会议制度,推进重大项目的组织实施。建立各市对口部门对接机制、各市牵头部门协调机制,对区域协调发展的项目优先给予用地、用海、用林等要素保障,促进区域高质量协调发展。

  (作者系福建社会科学院经济研究所所长)

标签 - 区域协调,福建
网站编辑 - 汤宝兰
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