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聚焦聚神聚力担当改革落地生根的使命

2019年10月11日 16:32:46
来源: 《前进》 作者: 山西省委党校(山西行政学院)课题组

  “一分部署、九分落实”;一分落实、一分成效。全面深化改革的路线图能否转化成事业的成绩单、群众的获得感,事关改革的成败。“如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”习近平总书记多次强调:“要把抓落实作为推进改革工作的重点”,“聚焦、聚神、聚力抓落实”。

  一、聚焦聚神聚力主线主向,狠抓供给侧结构性改革和供给体系质量提升

秒速赛车官方网  “我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”,“在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫”。习近平总书记在2018年12月中央经济工作会议上的这些重要讲话,为当前的改革落地生根提供了基本思路和根本指针。

  “巩固”就是要巩固“三去一降一补”成果。重点是要推动更多产能过剩行业加快出清,降低税费负担成本,加大生态环保、基础设施、公共服务等领域补短板力度,降低国有企业的杠杆率。去产能决不是“去产量”,更不是只依靠行政手段,而是要更多地运用法治化、市场化的手段去推动。去库存要进一步运用棚改、租赁市场等方式来推动。降成本要以政府支出的削减为前提,推动政府支出削减与减税降费联动。补短板要瞄准重点领域,强化部门协同,注重上下配合。去杠杆要着眼于发展生产。我国非金融企业杠杆率较高。杠杆率有一个计算公式:杠杆率=债务/GDP。从公式看出,去杠杆有两条基本途径:一条是从分子入手,硬性消减债务;另一条是从分母入手,发展中化解债务。去杠杆不是为去杠杆而去杠杆,而是为发展去杠杆,基于此,我们应该主要从分母入手,既实现做大产值的目标,又达到去杠杆的效果,一举两得!

秒速赛车官方网  “增强”就是要激发微观主体的活力。重点是要大幅减少政府对资源的直接配置,“凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干”。为此,要加大改革开放力度,打造有利于市场主体活力释放的营商环境,要大力增强市场主体创新创业的内生动力,激发企业家主观能动性。

  “提升”就是要提升产业链水平。重点是要利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,推动产业集群发展。在发达国家高端回流与发展中国家中低端分流“双向挤压”形势下,我国产业体系要从中低端全能型实现向高端引领型升级。

  “畅通”就是要畅通国民经济循环。重点是要打通经济循环中的“梗阻”。一是打通供给与需求之间的“梗阻”。目前经济循环中市场供需脱节,国内供给主体品质品牌尚未满足消费升级的需要,造成需求外溢,产能过剩;为此,应瞄准群众的消费需求,推动生产的优化升级。二是打通金融服务与实体经济之间的“梗阻”。金融对民营经济支持不足。打通金融与实体经济之间的“梗阻”,要求建立多种多样的金融机构服务不同类型的企业,培育更多地方银行和发展更多中小银行,服务为数众多的民营企业和小微企业。

秒速赛车官方网  “把提高供给体系质量作为主攻方向”,习近平总书记在十九大报告中指明了供给侧结构性改革的推进方向。供给体系有先进的,有落后的。有人发出疑问:先进的供给体系还用改吗?进入新时代,社会上有一句流行语:“方便面不是被方便面打败的,而是被外卖打败的。”从这里看出,即使再先进的供给,不被同行打败,也可能被新出现的产业打败。所以,落后的产能要改,先进的供给也要改,习近平总书记讲的“提高供给体系质量”,既包括落后的供给,也包括先进的供给。

  二、聚焦聚神聚力重点难点,狠抓经济体制改革和国有企业改革

秒速赛车官方网  “经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”习近平总书记在党的十八届三中全会的重要讲话为全面深化改革划出了重点。对政府和市场关系的认识,我党在不断深化。改革开放以前,实行高度集中的计划经济体制,否定和排斥市场作用。党的十二大提出,以计划经济为主,市场调节为辅;市场处于补充地位,发挥补充、辅助作用。党的十三大提出,国家调节市场,市场引导企业;市场处于重要地位,发挥重要作用。党的十四大提出使市场在资源配置中起基础性作用;市场处于基础地位,发挥基础作用。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;市场处于决定地位,发挥决定作用。党的十九大提出使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;将“和”字改为逗号,是新的突破,更加强调发挥市场的决定作用。习近平总书记进一步强调:在市场和政府的作用问题上,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,“两只手”都要硬,硬而不僵;“两只手”都要活,活而不乱。

秒速赛车官方网  国资国企改革被视为经济体制改革最难啃的一块“硬骨头”。国资改革主要在四个方面发力。一是实现“一个转变”:国有资产出资人实现以管企业为主向以管资本为主的转变,改组成立国有资本投资公司和国有资本运营公司。二是建立“两个清单”:建立国有资产出资人监管权力清单与责任清单,做到该管决不缺位,不该管的决不越位。三是实现“三个归位”:企业自主经营决策的有关事项要归位于企业,延伸子企业的一些管理事项要归位于一级企业,企业配合承担的一些公共管理事项要归位于相关政府机构和部门。四是抓好“四个重点”:要重点管好国有资本的布局,规范国有资本的运作,提高国有资本的回报,维护国有资本的安全。

  党的十八大以来,国有企业改革进入了以混合所有制改革为重点的新阶段。国有企业混合所有制改革涉及“混”和“合”两个问题。

  第一个是“混”的问题。我国国有企业多种多样,有商业类的企业,自然垄断类的企业,还有公益类的企业。混合所有制改革应该优先在竞争性领域国企实施混改,对于自然垄断和公益类的国企,除国家特殊规定外,竞争性业务应放开,允许社会资本平等进入。目前,混合所有制改革主要在集团母公司、子公司和项目公司三个层面实施。从改革的彻底性角度出发,应该更多创造条件首先在集团母公司层面推进混改。

秒速赛车官方网  第二个是“合”的问题。混合所有制改革,应该兼顾“混”与“合”两个方面,并不是来了资本就“混”,通过简单引入资本“一混就灵”,而是要对来“混”的社会资本有所选择,只有对企业主业具有推动作用的资本才是我们“混”的对象。“混”是手段,“合”才是目的。所谓“合”,就是要优势互补、形成合力。“混”还是不“混”,标准就是看是否形成合力。

  三、聚焦聚神聚力试点试验,狠抓资源型经济转型综改和能源综合改革

秒速赛车官方网  “试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。”习近平总书记在中央深化改革领导小组第十三次会议上的重要讲话,深刻阐释了试点对于改革全局的重要作用。

  2009年5月,时任中央政治局常委的习近平同志视察山西,对我省资源型经济转型的探索给予充分肯定,并指示中财办、国家发改委对此进行专题调研。7月,中财办根据调研提出设立“山西国家资源型经济转型发展综合试验区”的建议。2010年我省向国家发改委上报了《关于将山西设为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的请示》。2010年12月,国家同意设立“山西省国家资源型经济转型综改区”。如何深化转型综改?2016年底,新一届省委提出“两手抓”。一手抓面上的谋划和布局,按照“整合、改制、扩区、调规”8个字的思路,实现开发区发展战略新突破。另一手抓点上的突破,在太原都市区建立转型综改示范区,先行突破。

秒速赛车官方网  “整合”就是以国家级或者发展较好的省级开发区作为主体,整合区位相邻、相近的开发区,实现“一区多园”。“改制”就是要改革开发区的管理体制、运行体制、考核体制,切实向开发区简政放权,推行大部门制、事业部制,由主管部门牵头对开发区的发展规模、发展质量、对外开放、创新能力、节能环保、安全生产等进行综合考核。“扩区”就是要扩大现有开发区的面积,增加开发区的数量,形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的全新格局。“调规”就是要制定开发区发展的总体规划、国土规划、产业规划。

秒速赛车官方网  转型综改示范区的目标就是要建设成为配套改革的先导区、战略性新兴产业的高地、全面开放的平台、智慧低碳化的新城区、高效管理的样板区。转型综改示范区由太原开发区和晋中开发区“两个集团军”在一个战场上协同作战。太原和晋中两大开发区人、财、物权属不变,实行统一的领导、规划和政策。

秒速赛车官方网  整整10年后的2019年,还是5月,中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》,提出山西要通过综合改革试点,在能源供给、能源消费、能源创新、能源体制、能源合作等方面取得突破,争当全国能源革命排头兵。

  面对国家级改革的使命,我省要抓住机遇,把转型综改和能源革命综合改革试点试验的政策“好钢”用在转型发展的“刀刃”上,“一个山头一个山头地攻,一个难关一个难关地破”,努力改出亮点、试出成果,打响山西改革品牌。 “改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。”我省一定要有让试点成亮点的决心,变试验为示范的担当。

  (执笔人:刘兆征,山西省委党校马克思主义学院院长、教授)

标签 - 改革,供给侧结构性改革,供给体系
网站编辑 - 汤宝兰
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